一小区修建外墙装修层掉落，导致一名外卖员被砸身亡。这是近来产生在云南省昆明市的一场悲惨剧。
这种状况并非孤例。近年来，多地产生多起高层修建外墙掉落事情并形成多人伤亡，成为大众头顶上的安全风险，亟待引起社会注重并进行办理。
承受《法治日报》记者采访的专家以为，高层修建外墙掉落问题，原因比较复杂，有的是修建工艺的问题，有的是自然环境腐蚀的问题，其本质上是存量修建老化产生的安全风险。办理这一问题，须树立系统性修建外墙安全管控机制，特别是房子定时体检等准则，常态化为老房子“看病”。
头顶风险突如其来
依据昆明市当地的通报，8月2日，五华区一小区的修建外墙装修层掉落，导致一名外卖员受伤。伤者被送至医院，经全力抢救无效逝世。
事发后，当地政府要求小区对安全风险进行全面排查。
依据揭露信息，相似事情近年来现已产生多起。
本年7月初，山东省青岛市西海岸新区一家医院楼体外墙掉落，砸中路过的行人，致1人逝世、2人受伤；
本年3月，北京市朝阳区一栋居民楼外侧墙砖忽然掉落，砸伤一位路过居民的头部；
上一年8月，四川省南充市一小区外墙瓷砖在雨后掉落，砸中一位白叟；
上一年5月，江苏省昆山市某小区修建外墙掉落，两名路过的小学生被砸中受伤……
关于近年来高层修建外立面装修层掉落事情频频产生的原因，北京联合大学运用科技学院教授李凌剖析：修建质量存在问题，有些高层修建在施工过程中存在偷工减料、运用残次资料等问题，导致外立面装修层固定不牢，简单在自然环境要素（如风雨等）影响下掉落；在运用过程中缺少定时查看和保护，尤其是一些老旧修建，外立面装修层的老化和损坏未能及时修正，添加了安全风险。
“大众对修建安全的注重度缺乏，尤其是对高层修建外立面安全风险的认知较低，往往在事端产生后才注重。”李凌说。
据李凌调查，形成这种现状的深层次原因是，在城市建造中重建轻管，高层修建数量不断添加，但在修建施工、交代查验等环节，法令法规实行力度缺乏，导致有些修建带“病”拔地而起，才会有外立面装修层掉落的次生灾祸。
在北京理工大学民法典研讨中心主任孟强看来，跟着城市化进程的加速，高层修建如漫山遍野般呈现成为城市的主体，但跟着时刻的推移，一些高层修建的外墙面因修建工艺、年久“老化”等原因呈现掉落，与此同时，相应的城市办理、物业日常办理保护等或许并未跟上，加上近些年极点气候较多，多种要素叠加，导致高层修建外墙掉落安全问题凸显，对老百姓头顶上的安全形成了直接要挟。
依据状况区分职责
关于高层修建外墙装修层掉落导致的人员伤亡成果，谁该承当法令职责呢？
我国物业办理协会法令方针作业委员会委员王兵剖析，依据《建造工程质量办理条例》的规则，在正常运用条件下，建造工程的最低保修期限，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。开发商作为小区的建造单位，应保证其交给的房子契合质量标准，假如因其交给的房子存在质量问题，导致外墙掉落形成人员伤亡的，则开发商应对此承当补偿职责。也就是说，在保修期限内，开发建造单位应对因质量问题导致的外墙掉落事端担任。
依据民法典的规则，修建物、构筑物或许其他设备及其放置物、悬挂物产生掉落、掉落形成别人危害，一切人、办理人或许运用人不能证明自己没有差错的，应当承当侵权职责。一切人、办理人或许运用人补偿后，有其他职责人的，有权向其他职责人追偿。
孟强以为，高层修建的办理人或运用人有职责对修建物进行定时保护和查看，保证其安全性，假如未实行这一职责而导致危害产生，办理人或运用人将承当职责。
“高层修建的外墙归于共有部分，归于整体业主共有，假如没有将办理权托付给物业服务企业，则由整体业主一起办理，承当修理职责和安全职责，在这种状况下，外墙掉落形成的人身损伤应由整体业主承当法令职责。”孟强说。
在王兵看来，实践中，办理人一般为物业服务企业，即由整体业主经过两边签定的《物业服务合同》将办理权托付给物业服务企业，物业服务企业作为修建办理人对修建内的公共设备及共有部分负有修理、保护职责。
“在外墙掉落事端中，假如物业服务企业未能实行相关职责，例如未按实际需求对外墙进行大修或未能及时进行外墙风险排查，则难以证明其已尽到办理职责，然后需求承当相应的法令职责。假如物业服务企业能够证明其现已尽到了办理职责，例如定时进行外墙查看和保护，并及时处理发现的问题，则或许不需求承当职责。但假如物业公司发现外墙存在问题而不处理或不发起业主筹集资金进行修理，则仍需承当相应的职责。”王兵说。
定时查看动态监管
针对高层修建外墙掉落问题，国内不少当地现已开端进行办理。
2022年9月，安徽省阜阳市房子办理局下发《关于展开修建外墙掉落专项办理作业的告诉》，要求各区相关部分对既有修建外墙掉落安全风险进行排查整治。
2024年3月，江西省住宅和城乡建造厅下发《关于赶紧履行城市既有民用修建外立面掉落安全风险安全防治办法的紧急告诉》，要求各市相关部分依照技能手册做好既有民用修建外立面掉落安全风险专项排查整治作业。在此之前，江西省住宅和城乡建造厅等联合印发《全省城市既有民用修建外立面掉落安全风险专项整治作业方案》。
还有当地出台了专门的标准性文件。2024年1月1日起实施的《成都市房子修建外墙质量安全保护办理办法》清晰：开发建造单位应当依照法令、法规以及合同约好，承当保修期间房子修建外墙质量缺点的保修和办理职责。保修期满后，业主为房子运用安全职责人，实行修建外墙修理保护职责。
关于怎么办理高层修建外墙掉落问题，受访专家共同以为，需求从法令法规和底层社区办理相结合的层面来寻求解决之道，既要依法依规清晰高层修建外墙查看和修理的职责主体，又要构建动态监管系统，特别是树立定时“体检”和修理准则，还要进步小区办理水平。
王兵主张，一定要进行施工质量操控，在修建工程施工阶段，保证外立面施工质量是防备掉落的首要办法。
孟强以为，一切人、办理人或运用人需求采纳一系列防备办法，保证修建和设备的安全，首要保证一切外立面装修的装置、运用和保护都契合最新的修建安全标准和职业标准，这就要挑选有资质的、专业的组织和人员进行装置，还应当挑选质量合格的资料。装置之后，一切人、办理人或运用人要加强定时查看与保护，尤其是对修建外立面的固定点、连接件和支撑结构，以辨认任何潜在的损坏或老化痕迹，要制造保护和查看记载，包含查看日期、发现的问题和采纳的纠正办法。
在王兵看来，定时查看相同非常重要，定时对修建物外立面进行查看，特别是在恶劣气候或自然灾祸后，查看外立面的完整性和安全性。此外还要及时修理，假如发现大面积空鼓、反常变形或掉落等现象，应及时采纳修正办法。
李凌呼吁，增强社会大众对修建安全的认识，能够经过宣传教育进步大众对修建外立面安全的注重，增强对潜在风险的辨认才能，削减冒险行为。
“政府部分应拟定愈加严峻的修建外立面装修的安全标准，清晰职责主体，保证施工单位和物业服务企业严峻遵守。”李凌说，还要加强相关法令法规的实行力度，对违背修建安全规则的行为进行严峻处分，进步违法者的本钱。
记者 陈磊
来历：法治日报
