民建吉林省委呼吁：应改变工作思路，大力鼓舞一孩生育

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民建中心网站近来发布民建吉林省委提交省政协十三届三次会议的提案《加速完善吉林省生育支撑方针系统的主张》。

这份主张以为，吉林问题的关键在于一孩的生育率过低。现在吉林鼓舞三孩生育的办法较多，鼓舞二孩生育的较少，鼓舞一孩生育的罕见，这样的方针配比作用于吉林当时的超低生育率和分孩次生育水平，必定程度上是舍本求末，导致鼓舞生育的方针无法在添加出世人口上发生作用。

民建吉林省委指出，当时吉林在施行生育支撑方针中，大都会集于鼓舞多孩生育，忽视了大多数未生育或只生育有一孩的家庭。应该改变思路，从一孩开端着手，将现金补助、育儿补助、税费减免等鼓舞办法向一孩家庭掩盖。加强生育常识宣教，标准妇产医疗服务及母婴护理工作，简化孕检、产检、建档、报销等各环节流程，减轻“新手爸爸妈妈”担负。只要生育一孩的幸福感进步，才能让未育人群“想生”、让已育有一孩的人群“多生”，然后明显进步鼓舞生育方针的实际作用。

以下为主张全文：

2011年起，吉林先于全国11年开端呈现继续的人口负增长，严峻的少子化已成为吉林的根本省情。

一、当时吉林省少子化现状及杰出问题

（一）生育率已下降备至低水平

吉林出世人口自2017年以来接连六年下降。2023年出世人口仅8.84万人，初次跌破10万大关，创下1949年以来最低纪录，出世率仅3.77‰，相同创下有记载以来最低水平。2020年吉林总和生育率仅0.88，远低于全国均匀的1.3，在世界范围也归于最低水平（仅比韩国略高）。世界经历标明，一旦一个国家或区域生育水平下降得过低，即使投入方针大力鼓舞生育，生育水平也很难在短时期内康复，即“低生育率圈套”，吉林已深陷其间。

（二）一孩生育率极低且缺少方针支撑

吉林问题的关键在于一孩的生育率过低。现在吉林鼓舞三孩生育的办法较多，鼓舞二孩生育的较少，鼓舞一孩生育的罕见，这样的方针配比作用于吉林当时的超低生育率和分孩次生育水平，必定程度上是舍本求末，导致鼓舞生育的方针无法在添加出世人口上发生作用。

（三）生育、哺育、教育本钱昂扬

现在吉林3岁以下婴幼儿入托率仅为6.5%，需求缺口巨大。优质普惠性幼儿园缺少，学前阶段每年的教育本钱超越10万元的家庭不在少数。根底教育阶段，“内卷”更为严峻。依据育娲人口发布的《我国生育本钱陈述》，如果把抚育一个孩子到18岁所花的本钱相对于年人均GDP的倍数进行世界比较，澳大利亚是2.08倍，德国是3.64倍，美国是4.11倍，日本是4.26倍，我国是6.9倍，几乎是全球最高的。昂扬的哺育本钱，加上住宅、医疗、养老等沉重担负对生育的揉捏，严峻按捺吉林育龄人群的生育志愿和生育行为。

（四）不婚不育呈盛行趋势

我国非婚生育的份额极低，婚姻几乎是生育的条件。当时我国青年集体对组成家庭、养儿育女的志愿进一步下降。2013年开端，吉林成婚率已接连9年下降，尽管2023年呈现小幅上升，但成婚对数也仅有10年前的56.7%左右。另一方面离婚率却不断上升，处于独身状况的育龄人口比重越来越大。2023年吉林省离婚率为2.52‰，居全国第六位；离结比高达46.7%，此前许多年份离结比都达到了50%以上。

（五）长时刻人口净迁出削弱生育根底

自2011年起吉林省完全成为人口净迁出区域，直到2023年才初次呈现人口净流入。吉林迁出人口中，又以青壮年劳动力为主。以2018年流动人口动态监测查询数据为例，吉林迁出人口中以25-44岁年纪组最为会集，占总数的近七成。这部分人群也是生育顶峰人群，他们的长时刻净迁出客观上削弱了吉林的生育根底，进一步拉低了吉林的生育水平。

二、加速完善生育支撑方针系统的主张

（一）改变工作思路，大力鼓舞一孩生育

当时吉林在施行生育支撑方针中，大都会集于鼓舞多孩生育，忽视了大多数未生育或只生育有一孩的家庭。应该改变思路，从一孩开端着手，将现金补助、育儿补助、税费减免等鼓舞办法向一孩家庭掩盖。加强生育常识宣教，标准妇产医疗服务及母婴护理工作，简化孕检、产检、建档、报销等各环节流程，减轻“新手爸爸妈妈”担负。只要生育一孩的幸福感进步，才能让未育人群“想生”、让已育有一孩的人群“多生”，然后明显进步鼓舞生育方针的实际作用。

（二）下降教育本钱，破除“内卷”

一是主张政府直接或许牵头兴修至少1000个托幼组织，一起进一步推动托幼一体化展开，逐渐把吉林3岁以下婴幼儿的入托率进步到50%以上。二是整合各方资源为普惠性幼儿园供应支撑，进一步扩展普惠性幼儿园掩盖的一起，进步普惠性幼儿园的办园条件和教学质量。三是扩展根底教育阶段优质公共教育资源的供应，破除“办名校、出名师”的形式，推动根底教育均衡展开，可采纳上收事权、区管校聘、集团办学等办法，实在缩小校际距离。四是大力整理各类课外班、爱好班，制止中、高考科目课外办学，一起主张撤销中考专长加分。

（三）扩展生殖辅佐技能投入，下降运用本钱

近年来，生育年纪推延、环境污染、不良日子方式、生殖卫生维护缺失等导致我国不孕不育率上升。依据国家统计局数据，现在我国育龄夫妇的不孕不育率已攀升至12%-18%。但现在生殖辅佐技能价格昂贵，以试管婴儿技能为例，根本费用在3-10万元不等，令许多经济条件一般的不孕不育家庭望而生畏。主张将生殖辅佐技能归入省、市（州）医保，并依据城乡、收入、孩次等状况细化分级报销标准，下降生殖辅佐技能的运用门槛。在保证法令标准和伦理道德的根底上，鼓舞在更广范围内运用生育辅佐技能，协助更多不孕不育家庭完结生育希望。

（四）加强对青年集体的婚育支撑

一是经过倡议家庭价值的回归推动青年集体婚育观念和婚育志愿的调整，引导青年重塑家庭观。二是继续推动婚俗变革，培养新式婚育文明，下降青年集体成婚本钱。三是优化人才方针，统筹高端人才引入和一般人才的留引，为青年人口供应更多住宅补助、落户辅导、子女教育、创业服务等方面的支撑。四是尽力捉住青年集体婚育时刻窗口，在工作、住宅、时刻分配等层面施行多种行动，处理大龄青年的婚配问题，支撑青年集体完结家庭构建，为展开生育做好预备。五是经过出台家庭友爱型方针助推家庭展开，从而完善生育支撑方针系统，平衡工作日子和家庭日子之间的联系,协助青年集体更好地照料家庭。

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